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免费监理力促农机化安全发展
2012-02-28 10:48:46 来源: 作者: 【 】 浏览:1112次 评论:0

免费监理力促农机化安全发展
——免费安全监理及政策性保险工作经验交流专刊
作者:农业部农机化管理司安全监理处

江苏省全面推进政策性农机保险工作

 

2007年修订的《江苏省农业机械管理条例》规定,地方各级人民政府应当逐步将农业机械相关保险纳入农业政策性保险范围,为财政补贴农机保险工作的开展提供了法规支持。当年,省政府确定把农机保险列入政策性农业保险试点范围。在财政部门的大力支持下,全省各级农机部门积极组织实施,有效发挥了财政资金的杠杆作用,减轻了农民购买农机保险的负担,促进了安全生产及社会和谐稳定。2009年至今,全省累计参加财政保费补贴保险的农业机械达17.11万台次,其中拖拉机14.47万台次,联合收割机2.64万台次,驾驶人员意外伤害险12.34万人次,累计保费达5785.7万元,各级财政补贴资金达2600多万元。

一、制定完善农机保险扶持政策

近年来,通过积极探索,江苏省已初步形成了“政府扶持、农民受益、承保单位赢利”的农机保险推进模式。一是确定补贴险种。2008年省政府办公厅《关于做好2008年农业保险试点工作的通知》明确省级财政保费补贴险种为兼用型拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险。2010年新增拖拉机和联合收割机驾驶人员意外伤害险。2011年,又将运输型拖拉机(不含变型拖拉机)交强险及其驾驶人员意外伤害险纳入了补贴范围。苏州市还根据乘坐式插秧机数量发展快、操作风险高的实际,对农民投保驾驶人员意外伤害险给予保费补贴。二是探索实施办法。根据省政府要求,2008年省财政厅与省农机局印发《江苏省农机保险试点财政保费补贴资金管理办法(试行)》,对保费补贴的基本原则、资金申请与支付程序、监督管理、保险经办机构确定等作出规定,13个省辖市均根据实际制定了实施文件,明确了具体操作方法。三是明确保险条款。按照有关规定,江苏省拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险参照机动车相关保险条款执行。2010年省农业保险试点工作领导小组办公室专门制定了《江苏省政策性兼用型拖拉机、联合收割机驾驶人员意外伤害保险条款》,对该保险的保险金额、费率标准、保险期间、保险金申请与给付等进行了规定。至此,我省已初步形成了覆盖拖拉机、联合收割机等主要农业机械的农机保险扶持政策。

二、建立财政补贴农机保险协作机制

农机部门积极争取党委、政府支持,加强与相关部门协作配合,形成发展合力,不断推进这项工作在全省均衡发展。一是政府高度重视。省政府每年的农业保险工作会议及文件,都把农机保险列入工作部署。全省大部分市、县政府把农机保险同农业保险同部署、同推进、同考核。二是部门加强协调。农业保险工作领导机构按省政府文件要求,统一领导协调农机具保险工作,积极推进农机保险政策的落实。各级财政、保险等部门按照各自分工,认真履行自身职责,积极召开协调会,组织培训等,解决工作中实际问题。三是农机部门全力推进。各级农机部门加大宣传力度,主动为机手参保搞好服务,在加强农机安全监管和监督检查的同时,及时解决农机保险工作中遇到的问题。农机监理部门和保险公司在农机集中检审期间协作服务,实行送保险下乡,力求为农民投保提供方便。有针对性地收集农机事故情况,分析比较参保和不参保的利弊,制成宣传图片巡回展示,努力提高农民参保积极性。

三、初步形成农机保险财政投入机制

江苏省农机保险有效发挥了财政资金的引导作用。一是明确了补贴标准。2008年省政府文件规定,对纳入财政补贴范围内的农机保险,各级财政提供的保费补贴不低于保费总额的50%,其中省级财政对苏北、苏中、苏南的保费补贴比例分别为40%、30%、20%。2011年,省级财政对苏北地区的补贴比例进行了调整,提高到50%。无锡、苏州、常州等三市积极加大市、县级财政投入,各级财政保费补贴比例累计达80%以上,苏州市的昆山市、吴中区、高新区等部分县(市、区)实行全额补贴。二是探索了补贴方法。省级财政每年三月底之前把补贴资金预拨到县,各县级财政加上地方配套补贴,如期按季度拨付到保险公司,努力做到不拖欠企业资金,不增加农民负担。三是加强了工作保障。各市、县农机部门把农机保险工作列入年度考核目标,积极组织人力、物力加大实施力度,确保这项工作的顺利落实。苏州市把开展农机保险所需工作经费纳入同级财政预算单独安排。

四、农机保险积极效应正在显现

财政补贴农机保险的实施,进一步减轻了农民负担、提升了农机安全生产水平。一是促进农机安全管理工作。在财政补贴的引导下,广大农机用户投保积极性逐步提高,因保险而制约的农机上牌、上证及检审率低,管理难度大的问题得到改善,促进了农机的注册登记、检验及驾驶人员审验工作,提高了“三率”。二是减少农民的保险支出。以往,农民购买使用一台大于14.7千瓦的兼用型拖拉机,每年需支付保险费用400元左右,联合收割机每年需支付800元左右,运输型拖拉机则需支付1000元以上。现在,各级财政给予最低50%的保费补贴,较大程度的减少了农民的保险支出。近三年,全省各级财政共支出2600多万元的保费补贴资金,平均每个农机户每年直接受益238元。三是增强农机事故后快速恢复生产的能力。农机保险的开展,有效地减少了农民因农机事故致贫、返贫的问题,增强了农民应对农机事故的能力。以淮安市淮阴区为例,2010年,该区共发生农机事故14起,获得保险理赔款114.8万元,平均理赔8.2万元。

北京市实施农机政策性保险政策

近年来,北京市认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》,积极争取政策支持,提高强农惠农力度,减免农机行政收费。特别是从2011年开始全面实施农机政策性保险补贴工作,得到了各方面的积极响应,受到了农机户的好评。

一、 主要做法

(一) 考察学习先进经验,努力提高政策有效性

2010年10月,北京市农业局会同市农委、北京保监局等部门赴兄弟省市学习农机政策性保险经验。经过考察学习,着重了解了当地农机政策性保险的险种、参保对象、保险条款、投保流程、理赔程序、保险实施情况等内容。兄弟省市农机政策性保险政策的实施,为北京市实施农机政策性保险政策提供了参考和借鉴。

(二) 深入了解农户需求,把准方向和重点

为了解农机户对农机保险的需求,2010年7月北京市农机监理总站开展了农机保险问卷调研。通过问卷调研,切实了解到农机户对于投保农机政策性保险的需求迫切,实施农机政策保险的时机已经成熟。在初步确定了险种、保费额度、补贴比例等主要内容后,通过座谈会和调查问卷的方式,就保险补贴比例、保险条款等内容,对农机户开展了第二轮调研。根据调查结果,对保险条款进行了进一步的修改和完善。

(三) 加强队伍培训,提高工作效率

为保证农机政策性保险工作顺利开展,各级农机监理机构确定了专职人员负责农机政策性保险投保和事故勘察处理工作。北京市组织保险专职人员和保险公司人员进行业务培训,各区县农机监理机构组织乡镇监理员进行培训。通过培训,建立了一支以农机监理人员为主体、保险公司人员参与的自上而下、分工明确的农机政策性保险专业队伍。

(四) 广泛宣传发动,明晰政策要点

为使广大农机户深入了解农机政策性保险,进而主动参加保险,北京市农机监理总站组织实施了农机政策性保险的宣传工作,通过会议、报刊杂志、网络媒体、现场宣讲会、发放宣传材料等多种形式,向广大农机户进行了深入宣传。此外,各级农机监理机构利用农机安全技术检验、农忙季节农机安全执法等有利时机,运用本地、外地发生的典型实例,引导农机户增强防范风险意识和自觉投保意识。

(五) 延伸服务平台,提供便捷服务

各级农机监理机构和相关保险公司不断增强服务意识,为广大农机户开展农机政策性保险上门服务。部分区县与保险公司联合在农业机械安全技术检验、国家补贴机具发放的同时,为农机户办理保险业务,方便农机户投保。发生农机事故后,保险公司人员、保险专职人员和农机事故处理人员第一时间到达事故现场,按照保险合同规定及时对事故进行处理,保证农机户尽快恢复正常生产。

二、 主要工作进展和成效

(一) 认真测算资金需求,确保足额兑付

为确保农机政策性保险补贴资金充足、合理,充分利用拖拉机牌证管理系统的数据资源,根据机械类型、保险费率、年折旧率和保费及农业生产规律,测算出今年市、区县两级农机政策性保险补贴资金分别约为274.8万元和164.9万元,为合理预算,留出适量资金提供了重要的基础数据。

(二) 积极组织农户投保,降低农机作业损失风险

北京市农机综合保险自2011年7月15日开始承保,截止9月30日,全市投保农机损失保险农机218台,其中拖拉机46台,联合收割机172台;投保农机具机上人员责任保险的农机229台,其中拖拉机53台,联合收割机176台;投保农机具第三者责任保险的联合收割机229台。投保拖拉机交强险的拖拉机1282台。农机政策性保险累计保险金额1.2亿元,保险费27.37万元,其中市级补贴13.68万元,区县级补贴7.95万元,农民自负5.74万元。

(三) 协调做好理赔,政策实惠农民

2011年9月27日,北京市怀柔区发生了1起投保联合收割机伤人事故。事故发生后,市、区县两级农机监理机构和相关保险公司通过事故上报通道第一时间了解了事故情况,并快速做出反应,立即派遣农机事故处理人员、农机政策性保险专职人员、保险公司业务人员到达事故现场,及时对事故进行了责任认定。经勘察,事故系操作人员操作失误所致,在保险理赔范围内。目前,受伤人员尚在住院治疗,出院后即可进入理赔程序。

三、 工作经验

(一) 高度重视,加强领导

农机政策性保险是减轻农民负担、增强农机户抵御风险能力、提高农机“三率”的重要举措,因此,北京市高度重视农机政策性保险工作,并将农机政策性保险纳入《北京市农业机械化促进条例》。北京市农业局、市农委、市财政局、北京保监局等多个部门共同参与,密切配合,加强对各级农机监理机构、保险公司的领导与指导,形成合力,共同做好农机政策性保险工作。

(二) 兼顾利益,持续发展

农机政策性保险涉及农机户和保险公司的共同利益,协调好双方利益是保障农机政策性保险持续发展的前提。因此,北京市农业局会同其他相关部门在制定保险条款、确定补贴机制等工作时兼顾广大农机户和保险公司利益,加大扶持力度,充分调动农机户参保和保险公司承保的积极性,保证农机政策性保险工作的可持续性。

(三) 扎实稳妥,稳步推进

今年是北京市实施农机政策性保险的头一年,也是积极探索、积累经验的一年。北京市农业局和其他相关部门坚持“政府引导、市场运作、投保自愿、稳妥推进”的基本原则,通过人员培训、广泛宣传、上门服务等有效手段,稳步推进农机政策性保险工作,同时加强对农机政策性保险工作的监督指导,为我市农机政策性保险工作开好头。

(四) 掌握数据,适时调整

为及时掌握农机政策性保险工作情况,相关保险公司每月向北京市农业局报送农机政策性保险相关数据,各级农机监理机构上报农机政策性保险工作进展。北京市农业局根据掌握的数据和工作进展情况,及时发现工作中出现的新问题、新情况,适时调整工作方式方法,确保农机政策性保险工作顺利、有序进行。

上海市财政补贴农机综合保险

2004年底,上海市农机安全监理所配合安信农业保险股份有限公司制定了农机具综合保险条款和农业机械参加保险享受政府补贴30%投保费的政策方案。该方案得到了市农委、市财政和市保险监管等有关部门的肯定和大力支持。2005年7月,中国保监会批准《农机具综合保险条款》。目前政策确定的补贴对象是从事农业生产的拖拉机和联合收割机以及既能从事农业生产又能从事运输作业的兼营拖拉机。

一、农机具综合保险的工作情况

(一)工作开展方法:为确保农机具综合保险工作及时展开,上海市将农业机械保险工作与拖拉机、联合收割机定期安全技术检验工作有机结合。上海市农机安全监理所与安信农业保险股份有限公司每年根据新的形势和新的要求,联合组织召开农机具综合保险工作会议,全面部署当年保险工作。具体操作上,由区县农机监理机构与区县安信保险支公司联合在检验现场设置受理点,方便农机具所有人、使用者投保。

(二)农机具综合保险情况:2010年,上海市农机具综合保险参保数达到9920件,保费收入达到470.20万元(其中政府补贴235.1万元)。参加保险的拖拉机、自走式联合收割机,2009年为安全技术检验合格数的92%, 2010年为安全技术检验合格数的95.21%,投保率连续两年稳定在90%以上。

(三)理赔情况:近年来,上海市参加农机具综合保险的拖拉机、联合收割机每年发生500起左右的保险理赔案件,主要为拖拉机道路交通事故,每年的简单赔付率在60%上下。

(四)农机具综合保险的优势和不足:与其它商业保险相比,农机具综合保险的优势在于:一是《农机具综合保险条款》具有投保费用减少50%的政策扶持优势;二是农机具综合保险独家经营,使农机监理机构有力量给予配合开展工作;三是有政策扶持的险种,有利于农机监理机构积极引导农机具所有人、使用者参加保险;四是政策扶持的险种理赔能力得到投保人信赖。虽然农机具综合保险优势明显,但还存在着一些不足之处,影响了一些农机具所有人、使用者参加保险的积极性。主要是:农机具综合保险的投保费占农机作业的收入比重较大;农机具综合保险条款的条文繁杂不易理解;规范的理赔单证要求高于机手的接受程度;同时社会快速发展,15万元的第三者责任保险的保障额度与可能出现的50~60万元左右的赔付需求有很大的差距。由于上述不足之处的存在,上海市还有一些拖拉机、自走式联合收割机未参加农机具综合保险。

二、农机具综合保险的意义

(一)农机具综合保险有利于社会稳定。事故灾害发生后,从保险公司获取理赔金,是经济基础薄弱的农业机械所有人、使用者的保障需求,一是可以解决当事人承担民事责任的部分或主要经济负担,减轻事故灾害对当事人正常生活的经济影响;二是使被侵权方得到补偿,从而化解社会矛盾。因此,在风险发生后,民事赔偿承担能力较弱的农民机手能够得到经济补偿的农机具保险有利于社会稳定。

(二)农机具综合保险有利于恢复生产、工作秩序。事故灾害发生后,保险公司支付的理赔款,可以增加投保人恢复生产的能力,从而及时恢复生产,减轻对农业丰产增收的影响,减少事故灾害对当事人经济收入的影响。同时,保险增加了当事人的经济补偿能力,可减轻调解难度,使事故案件得到及时处理和结案,有利于农机安全生产监管部门保持正常的工作秩序。

三、进一步推动农机具保险发展的措施

(一)进一步争取政府扶持。积极向有关部门建言献策,争取政府增加对农机具保险的扶持力度,以不增加农民负担为前提,用增加农机具保险补贴比例的方法增加保障额度和保险资金投入,使农机所有人、使用者在参加保险后进一步减少后顾之忧,保险公司相关业务在得到政策扶持后能生存发展。借鉴部分区县、乡镇甚至行政村贴补农机具综合保险投保费的工作经验,上下联动,逐步使农机所有人、使用者全部参加农机具综合保险。

(二)研究提出修改完善保险条款的建议。一是增加农机保险的覆盖力度,除已有的拖拉机、自走式联合收割机之外,将有一定数量的、可能危及人身安全的农业机械纳入保险范围;二是增加农机保险的保障额度,使事故灾害发生后农机具所有人、使用者的经济负担进一步减小,同时使被侵权方得到的补偿不因侵权方无力赔偿而减少;三是增加补贴比例,进一步提高所有人、使用者的参保能力和积极性,扩大农机保险的影响力和吸引力;四是在保险条款内容中明确保险责任除外条款,以减少理赔纠纷,提高农机保险的信誉。

(三)积极做好农机保险宣传及配套工作。大力宣传农机保险的功能和作用,引导农机所有人、使用者积极参加保险,而且让保险公司在农机监理机构开展的安全生产宣传教育和落实事故防范措施的工作中发挥作用,参与做好降低事故发生率的有关工作。完善农机具综合保险的考核办法,建立农机具综合保险的层级考核机制,将农机投保情况与农机安全生产源头管理、基础管理有机结合。同时,努力确保新机投入使用之初便参加保险。

(四)配合做好投保、理赔等服务工作。将农机投保工作与年度安全技术检验、农机安全生产日常管理等工作相结合,方便农机所有人、使用人参加保险;将出险理赔与事故勘察处理、定损修理、事故统计分析上报相衔接,关心出险人的权益,防止骗赔案件。

宁夏自治区开展免费安全管理

一、农机免费管理的做法

2009年初,宁夏回族自治区农机安全监理总站和银川市农机监理所,提出在经济条件相对较好的银川市开展农机免费管理试点工作。农牧厅于2009年10月下发了《关于推广银川市农机免费管理试点工作经验的通知》,向全区推广这一做法。在银川市开展农机免费试点的带动下,各市县区农机监理部门在市县财政经费的支持下,先后启动实施农机免费管理工作。截止2010年底,全区川区13个县(区)已全部启动实施农机免费管理,中部干旱带和南部山区9个县(区)每县已选择了1-2个乡镇启动试点工作。至此,宁夏成为全国首个在全省范围内实施农机免费管理的省区。据统计, 2010年各市、县(区)政府积极筹措投入农机免费管理试点工作经费达745万元。

宁夏回族自治区农机免费管理工作主要围绕“五免、四优、一救助”开展。“五免”即:免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费。“四优”即:对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴的政策优先,农机化新技术推广项目优先,评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先,信息服务优先。 “一救助”即:每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金,用于为农机事故伤者垫付救治费用,对困难家属予以适当救助,对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

二、农机免费管理工作实施效果

自2009年开展农机免费管理试点工作以来,农机上牌率、年度检验率、机手持证率均大幅度提高,农机安全生产形势明显好转。全区农机免费挂牌5.52万台,是前3年挂牌总量的6倍;免费培训驾驶操作人员5.3万人,是2008年的8倍。全区农机检验率较往年增长了30%,农机安全形势稳中趋好,2010年未发生重、特大农机事故和死亡事故,获得各级政府的好评。实施农机免费管理工作以后,各市、县(区)农机监理部门积极争取各级政府编制部门的支持,个别差额预算、自收自支的农机监理机构乘势全部转为全额预算事业单位。实施农机免费管理工作的做法,引起了国务院、农业部和自治区政府的高度关注。

2011年1月7日《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》(以下简称《条例》)颁布施行。《条例》以立法的形式确立了农业机械免费管理制度,至此,农机免费管理工作有了法律保障。

2011年6月,自治区农牧厅、财政厅联合下发《关于印发的通知》,确定2011年自治区农机免费管理补助资金规模500万。目前,从各市、县(区)了解到,今年地方财政支持农机免费管理工作力度进一步加大,去年农机免费管理工作的试点县(区),今年全面开展农机免费管理。预计今年全区用于农机免费管理工作资金达1300万。

今年,在农机部门的积极争取和大力协调之下,自治区财政还投入500万元,开展市县农机监理部门装备能力建设。

三、工作体会

(一)落实农机安全责任,就必须在根本症结上有所突破。农机免费管理政策的实施,使政府的安全责任进一步明确,彻底破除了以收费养人,以执法的名义收费,以自身利益取代社会公众利益的行为;以免费农机上牌、考证、检验的安全服务取代收费监管,延伸了党的农机惠农政策;由过去强制性收费管理的传统模式向服务性免费管理的公益性管理模式的转变,是农机安全管理的一次机制创新,并扩展到牌证管理以外的农机安全监管,适应了农机化快速发展和农机使用者在新时期对农机安全更高的要求和期望,也加快了 “三化”同步的建设步伐。

(二)以农机免费管理为抓手,强化农机安全监管工作。一是农机安全源头治理得到加强,杜绝无牌行驶、无证操作的违法行为,减少农机具的安全隐患。二是使业务规范化建设得到加强,逐步开展标准化办证大厅建设,推行网络信息化业务办理,投入使用移动检测线、电子考试杆等装备。三是结合“平安农机”创建,夯实乡镇村农机安全基础,使农机安全进村入户。四是一手抓安全服务免费管理,一手抓安全检查,严惩违法行为。五是扩展农机安全监管领域。对设施农业机械以及脱粒机等初加工机械实施安全监管,尤其是把农机合作组织、农机大户和农机作业公司作为监管重点。六是把农机维修行业也纳入安全监管。规范农机维修企业和维修工等级管理,对维修工实行职业技能鉴定,提高维修企业和维修工的技术水平。

(三)建立政府主导、部门联动的长效机制。农机免费管理工作得到了县(区)党政领导的高度重视和大力支持,农机免费管理试点阶段的经费全部由县(区)地方财政筹措解决。由于农机免费管理试点工作成效显著,得到了自治区领导的充分肯定,加快了农机免费管理工作在全区全面展开的工作进程,推动了自治区人大把农机免费管理写入地方条例,促进了自治区财政投入经费支持农机监理工作。

(四)坚持以人为本的发展理念。科学发展观的核心是以人为本,只有牢固树立为农民服务的宗旨意识,为农民办实事、好事,农民就会支持、配合农机监理工作。实践证明,实施农机免费管理,完全符合科学发展的理念,体现了人性化管理,是政府支农惠农的又一实事。不仅提高了农机“三率”,提升了农机安全生产水平,农民机手得到了实惠,也树立了政府的良好形象。不仅解决了农机管理难的现实矛盾问题,也使农机管理走上了制度化、常态化管理的道路。开拓了农民买致富车、走放心路、增产增收的途径,促进了农村经济社会的和谐发展,达到了种地农民、农机手、农村基层、政府部门都满意的多赢效果。

江苏省开展免费实地安全检验试点

一、落实责任,全面部署,努力破解免费实地检验难题

(一)强化保障,积极争取财政支持。2009年10月,江苏省农机局下发了《关于切实保障农机安全监理经费的通知》,各市县农机主管部门和农机安全监理机构及时开展调研,进行监理费减收情况测算,主动向政府及财政部门汇报,争取投入或将监理机构所需工作经费等纳入财政预算。目前,此项工作开展所需经费50%以上都纳入同级财政预算,每年减少农民负担约400万元以上。南京、苏州、盐城、江阴、通州等市、县争取将插秧机等其他农业机械的免费实地检验工作经费纳入了地方财政预算。

(二)强化指导,制定试点方案实施。2010年8、9月间,江苏省在调研的基础上,讨论实地检验试点工作并研究制定了《江苏省农业机械全面登记和免费实地检验试点工作方案》,为指导全省免费实地检验试点工作稳步推进奠定了基础。今年初,省农机安全监理所在印发的全年农机安全监理工作要点中,要求各地抓好乡镇和农机合作社、实施办法制定和保障机制建立、工作总结和经验积累“三个重点”,确保免费实地检验试点工作按序推进。

(三)强化落实,明确工作目标和责任。为推进免费实地检验工作的逐步展开,去年初江苏省即通过会议部署和责任状形式,将插秧机、机动植保机械等5类危及人身财产安全的农业机械(以下简称“五小机”)免费实地检验工作与农机安全生产工作同部署,纳入到各级农机化和农机安全生产目标考核内容。今年初,在省与各市农机主管部门签订的责任状中又将目标进一步量化,要求各市免费实地检验试点县(市、区)不得少于1个。今年9月,江苏省印发《关于开展农业机械免费实地检验试点工作的通知》

(四)强化标准,制订安全检验规范。为保证免费实地检验工作顺利开展,今年年初,江苏省就开始筹划,争取省质量技术监督局将“五小机”实地检验列为2011年和2012年地方标准制订计划。今年,省质监局下达了《机动植保机械实地安全检验规范》和《机动脱粒机实地安全检验规范》两个地方标准制订任务,两个标准正在制订中。同时,江苏省研究制定了《江苏省农机安全监理为民服务措施(试行)》,进一步优化了拖拉机、联合收割机登记、检验、驾驶证申领等业务流程。截止9月底,全省共检验各类农业机械202264台,其中:插秧机5800台、机动植保机17400 台、机动脱粒机1800台、饲料粉碎机5630台、铡草机130台、联合收割机28054台,拖拉机143450台。

二、整合资源,落实措施,积极开展免费实地检验试点

(一)整合资源,层层落实。各市通过层层签订目标责任状,将责任落实到辖区内具体试点单位,试点单位农机主管部门全面整合管理资源,进一步提高了乡镇政府重视程度。南京、苏州、盐城、扬州等市逐级落实街镇、村级免费实地检验工作目标,在街镇、村一级聘请农机安全员、安全协管员,建立激励机制,年终进行考核考评,表彰先进。各地坚持把农机行政执法和优质服务结合起来,努力做到三个转变,即:由先收费后检验转变为不收费也检验、由农机手送机到点集中检验转变为组织人员进村入户实地检验、由县级农机安全监理人员检验转变为县、乡分类分级检验。

(二)突出重点,强化服务。为切实推进农机免费实地检验工作,各地突出重点机具和重点环节,扎实开展优质服务,积极争取工作经费,保障各项工作顺利进行。盐城市政府对免费实地检验工作安排了30万元专项经费,率先在全省出台了《危及人身财产安全农业机械免费实地检验指南》,全市采取“农机送检下乡”“六同时”做法,即农机具检验检测、农机安全知识宣传教育、农机保险、平安农机通和双优加油卡推广使用、违法行为处理等六个方面同时服务到乡镇、到村组和合作社现场,让农民机手在家门口就能享受到办证窗口的便捷服务。2010年,盐城市共检验拖拉机、联合收割机以外的其他各类机械4.6万台。南京市印发了《关于加强对财政补贴乘座式插秧机监管的通知》,明确了财政补贴乘座式插秧机实地检验和备案登记方法程序,制作备案标志牌和备案管理证件,落实专项工作经费10万元,明确备案登记及实地检验不收任何费用,全市财政补贴插秧机实地检验和登记备案率达100%。

三、工作体会

一是各级领导的重视是前提。党委、政府领导和农机主管部门一把手的重视是搞好实地检验试点工作的前提;二是财政经费保障是关键。没有财政经费的保障,开展免费实地检验就是一句空话,“巧妇难为无米之炊”;三是机具普查是搞好免费实地检验工作的重要基础;四是制订实地检验技术规范是开展试点检验的重要环节。

浙江省开展免费实地安全检验试点

一、工作情况

2010年起浙江省组织开展了试点工作,免费实地安全检验试点工作分省、市两个层面进行。省级免费实地安全检验试点工作于2010年4月启动,2011年2月底结束。省级试点工作总体分部署发动、普查登记、实施检验和总结评估四个阶段进行。市级试点工作由各市结合当地实际进行,于今年6月起相继启动。主要做法如下:

(一)广泛宣传,着力营造良好工作环境。为推进定期免费实地安全检验制度的实施,一方面积极向当地政府领导及相关部门宣传,努力争取对该项工作的重视和支持;另一方面充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体及悬挂横幅标语、发放宣传单、发送宣传短信等途径,向农机专业合作社等农机作业服务组织及广大机手宣传开展定期免费实地安全检验的重要意义,着力营造良好的工作氛围。

(二)精心部署,有力推进试点工作开展。2010年4月2日,省农业厅下发《关于进一步做好〈农业机械安全监督管理条例〉贯彻实施工作的通知》,将开展定期免费实地安全检验试点工作作为贯彻实施《条例》的五项重点工作之一,确定试点县(市、区),并对试点工作进行了全面部署。五个试点县(市、区)根据省农业厅文件要求,成立工作领导机构,努力将工作落到实处。

(三)财政支持,有效保障工作经费开支。积极争取省农业厅、省财政厅支持,将定期免费实地安全检验试点工作纳入农机化促进工程项目,对每个试点县(市、区)给予8万元的经费补助,支持用于人员培训、宣传及资料表格印制等方面的开支。

(四)走村入户,做好农业机械普查登记。根据工作的需要,研究制作了纯农田作业拖拉机、联合收割机和其它五类危及人身财产安全农业机械三张调查登记表式样,要求五个试点县(市、区)按照表格要求进行“地毯式”调查登记。五个试点县(市、区)充分发挥乡镇及村委作用,通过培训建立起镇、村普查员队伍,对七类农业机械进行全面的普查登记,并逐级建立了农业机械档案或台帐。

(五)制定规程,保证检验工作规范运行。为保证安全检验工作规范运行,我局研究制定了四类农业机械定期免费实地安全检验细则,确定检验项目、内容及周期,明确检验标准和要求。对纯农田拖拉机、联合收割机安全检验,则执行NY/T 1830-2009《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》。根据工作需要,又制定了定期免费实地安全检验农业机械安全隐患告知书、安全隐患及排除查验记录表等文书、表格式样,设计了定期免费实地安全检验合格标志。

(六)分级负责,认真开展免费实地检验。对七类农业机械安全检验,我们采取“分级检验、分级负责”方法进行,县级农机监理站负责机具技术含量和检验技术要求较高的拖拉机、联合收割机、插秧机安全检验,而对量大面广的机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机和铡草机则由乡镇农机管理站承担。同时,我们做好两个层次农机检验员的培训,通过培训,使相关人员熟悉并掌握各类机具的检验方法、检验要求,建立起检验员队伍。

二、工作成效

(一)强化了源头管理,消除了事故隐患。一是基本摸清了七类农业机械的拥有量、状态及分布情况,并建立了县、乡镇、村三级档案、台帐。二是促进了农田作业拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率的提高。三是消除了大批事故隐患。

(二)拓展了监管领域,提高了监管能力。通过试点工作,五个试点县(市、区)走出了以往局限于单一上道路行驶拖拉机和联合收割机安全监管的困局,开始向全方位的农机安全监管进军。不仅探索了七类危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验的有效方法,建立了定期免费实地安全检验工作制度,同时通过免费实地安全检验业务的培训和实践,较好地锻炼了县、乡(镇)两级农机安全监管队伍,提高了农机安全监管和服务“三农”的能力。

(三)扩大了工作影响,提升了农机地位。五个试点县(市、区)通过广泛的宣传发动和走村入户检验,有效地扩大了农机安全监管在领导、在相关部门及在广大农民群众中的影响。农业机械定期免费实地安全检验开始为各级领导重视,为各界人士关注,并逐步被广大机手接受,农机安全监理的地位和作用也得到了新的体现。

(四)探索了工作经验,明确了工作方向。定期免费实地安全检验工作是《农业机械安全监督管理条例》赋予农机部门的一项全新工作,没有现成的规定、规范或标准可以遵循,也没有现成的经验、做法可以借鉴。通过试点工作,不仅积累了定期免费实地安全检验工作的经验,而且也看到了安全检验工作存在的困难和问题,为今后全面推进这项工作打下了基础。

三、工作体会

(一)定期免费实地安全检验需要财力保障、人力保障。开展定期免费实地安全检验需要大量的经费投入,而当前浙江省农机管理(监理)机构大多只能解决人头经费,没有更多的预算可以开支。农业机械量大面广且分散,对其实行定期免费实地安全检验需要大量的人力来保证。

(二)定期免费实地安全检验需要装备保障。开展定期免费实地安全检验,光靠“眼看、手摸、脚动”远远不够,必须配备相应的检测仪器和设备,利用数据说话,体现检验的科学性、严肃性,因此必须加大对检验仪器设备的投入。

(三)定期免费实地安全检验需要制度保障。检验工作必须规范进行,需要相关检验规范等制度来约束、保证。浙江省开展试点工作,会同相关生产企业制定了检验细则及工作规范等技术支持文件。通过一年试用,感觉还需要修订提高。

甘肃省白银市开展免费安全监理

近年来白银市农机局以政策创新为抓手,惠农便民,着力于农机化管理水平提高,加速农村经济发展,开创了农机化工作的新局面,白银市实施的农机免费管理、柴油补贴、重点产业补贴政策同时开展。目前,白银市农业机械登记入户达到40201台,入户率达85.5%,是免费管理前3998台的10倍;驾驶员考核发证达到31831人,是免费管理前3842人的10倍;今年检验农业机械33962台,检验率达90%,农机事故明显下降。

一、审时度势,积极探索农机安全管理的新思路

白银市农机部门针对农机管理中存在的实际问题,以解决农机安全管理难题为突破口,以促进农机化科学发展为目的,先后提出了对白银市农业机械实行免费管理的意见、农资综合直补中农机柴油补贴实施意见和重点产业扶持奖励等一系列惠农政策,得到了省市领导的高度重视和支持,从此促进白银农机发展的“三驾马车”全部启动。2007年2月,白银市政府做出了《关于实行农业机械免费管理惠农政策的决定》。一是“六免费政策”。对农业机械报户、驾驶员培训、年度检验、公路交通规费、换补发牌证、农机服务与开发六方面实行免费。二是“六优惠政策”。对发展农机在资金补贴、劳务输出培训、新技术培训、评定技术职称、增驾增技、信息六方面实行服务优惠。三是经费保障政策。免费管理经费纳入财政预算,分级负担,白银市财政每年列支97万元。四是组织保障政策。将监理机构升格,监理人员纳入公务员管理,白银市所升格为副县级单位,各县站升格为正科级建制,监理人员参公管理。五是建立基层安全管理网络政策。建设村级农机安全网络,每村聘用一名村级农机安全员,并适当给予经费补助。

二、扎实工作,推进农机理上水平

转变执法理念,服务型执法。农机部门抓住免费管理的关键,切实转变职能,提高农机管理水平。执法工作由田检路查执法、培训学校由坐等强行培训及机关人员在办公室坐等办理手续等工作机制、工作方式,转向直接把入户办证、检测、培训、挂牌、喷号等工作送到村、送到户,实行全方位免费服务。

建立制度,规范管理。先后研究制定了实行免费管理惠农政策实施方案、拖拉机入户管理细则、农机驾驶员培训细则、证照办理流程、加强农机安全管理、加强档案管理等文件,制定完善各种规章制度12个,编写了相关培训教材。

抓重点环节,严把三关。一是把好平茬关。计划用三年时间对黑车非驾进行彻底平茬,各县区农机监理、学校、推广统一组织,统一安排,统一行动,采取整村推进的办法,确保村不漏户,户不漏机。二是把好新机具准入关。对新增的机械采取先免费培训考证办入户手续再享受补贴的办法,实行目标考核,一票否决制,从源头上杜绝了新的黑车非驾。三把好检验关。由于检验合格后可享受燃油补贴,农机户参加年检积极,主动保养好机具,按时送检,依靠政策使检验难、难检验的执法无作为、难作为从根本上得到解决。

实行目标管理,建立奖励机制。农机免费管理工作量大,任务繁重,必须实行目标管理。政府与农机部门签订了目标责任,纳入年度考核,白银市局与各县区签订了目标责任,层层签订目标任务,责任到人,向每个县区派出一名督察监考员,与县区工作人员一同入村入户,参与驾驶员考试工作。按报户建档、培训考证、检验数等多个指标,兑现以奖代补经费,工作先进的县区在10万元以上,调动了基层的积极性。

加强队伍,健全网络。每村聘用一名村级农机安全员,按工作量适当给予补助,为农机管理提供强有力的组织保障。监理人员全部由事业编制转成了参公管理等强化措施,解决了管理上的后顾之忧,稳定了队伍。

三、促进发展,提升农机化在农村经济中的作用

一是减轻了农民的直接经济负担。拖拉机入户及驾驶员培训考证,每台车每个驾驶员免去牌证及培训费400多元,减少农民的直接经济负担近2000万元。二是消除了农机安全生产中的事故隐患,提高了安全水平和经营效益。由于拖拉机合法经营,经过农机部门检验,机车的技术状况明显提高了,一方面机械故障减少了,另一方面农民可以开放心车、跑放心路、挣放心钱,因逃避管理而造成的事故隐患得到消除,农机利用率提高,增加了农民的收入。三是维护了政府为民办事的良好形象。由于各级农机免费管理工作扎实,工作人员服务到位,受到了社会的普遍好评。

大连市农机免费牌证管理工作情况

大连市拖拉机拥有量为22832台,拖拉机、联合收割机驾驶人为19147人。从2006年起全市连续5年没有发生重、特大农机安全事故。实行包括免费办理注册登记、车辆检验以及驾驶员培训考试为主要内容的农机安全免费管理,是大连市农机化安全发展水平不断提高的重要措施。

一、开展农机安全免费管理

2008年,大连市农机安全监理所通过深入细致的调研,将大连市农机安全管理的情况上报市政府和市财政、市安监等相关部门,提出了加大对农机安全生产的政策支持,暂停收取农机安全管理规费等建议。市政府采纳了农机监理所的意见,2009年下发了《关于取消和停止征收65项行政事业性收费项目的通知》,决定暂停收取农机安全管理规费,将农机安全监理费用纳入财政预算。其中暂停收取农机安全监理的6项规费,包括农机驾驶员考试费、农机号牌工本费、农机检验费、农机登记证工本费、农机行驶证工本费以及农机驾驶证工本费。此项政策深受广大农民欢迎,提高了全市农机三率水平,保障了农业的安全生产。主要做法:

一是理顺农机安全监管人员身份。要求各县区人事部门重新核定监理人员编制,将经费自理的监理人员纳入财政拨款,从根本上解决了监理工作靠收费养人的问题。

二是争取农机安全管理工作经费。各区市县农机主管部门为保证农机安全监理工作有序进行,一把手亲自协调财政部门,经过大连们的积极争取和认真核算,财政每年年初确定预算盘子,在工作中全程监管,保证农机监理资金的安全使用,对免费管理项目费用足额予以补贴。

三是实施农机管理培训免服务。免费为广大营机户办理注册登记、车辆检验以及驾驶员培训考试。在工作中,通过深入田间地头为农业机械免费进行年度检验,减少无效检验时间,不误农时,不误农事。通过“普惠制”“阳光工程”等对驾驶员进行免费培训,提升驾驶员操作水平。

四是开展农机安全管理政策宣传。采取多形式、多渠道、多层次的宣传活动,利用流动宣传车、制作宣传板、发放宣传单等形式向广大农民宣传农机免费管理政策,打消农民顾虑,使广大农民充分认识到实施农机免费管理是转变政府职能,提升农机安全监理水平,减轻农民负担的切实举措。

二、农机安全免费管理工作成效

通过实施农机免费管理,广大农民对农机安全监理的认识从根本上全力转变。过去一些农机户认为农机安全监理就是收费,对注册登记、车辆检验以及驾驶员考试有严重的抵触情绪,导致一些农机户无牌行驶、无证驾驶、脱检现象较为严重。自实施农机安全免费管理以后,广大农民转变了对农机监理的认识,积极参加驾驶员培训考试,主动为农业机械办理牌照并参加年度检验。

截至目前,大连市拖拉机注册登记实行牌证管理的有21691台,占统计拥有量的95%;拖拉机年度检验20389台,检验率为94%;已申领拖拉机、联合收割机驾驶证的驾驶人为19147人。实施免费管理以来,在大连市农业机械拥有量大幅增加的情况下,登记率、检验率、驾驶人持证率都保持了平稳增长。以庄河市为例:2008年之前,庄河的拖拉机注册登记率、检验率、驾驶人持证率保持在65%、80%、58%,现已提高至84%、92%、80%左右。大连市自实施暂停农机监理收费后,全市新增各类农用机械3000多台,实施农机免费管理不仅有效的提高了农机三率水平,也极大的促进了农业机械化的发展,这项政策真正实现惠农利农,真正实现双赢。

三、农机安全免费管理工作的体会

做好农机安全免费管理工作必须要完善监理队伍建设,努力提高服务能力,并转变自身观念,改进工作作风,简化办事程序,缩短办事周期,提高办事效率,变收费型执法管理为服务型执法管理。此外这项政策的有效实施,和财政、安监、交通、农机推广等各部门的配合是密不可分的。不仅需要财政的资金支持,也需要安监、交通等部门配合检查。在加强农机安全宣传同时,更需要加大检查力度,查处违规违章作业的农业机械及驾驶人,督促农机所有人及驾驶人主动办理牌证,参加培训。只有这样,才能提升广大农民农机安全生产意识,提高驾驶员操作水平,减少违规违章作业,从根本上遏制农机事故的发生。

黑龙江省齐齐哈尔市开展免费粘贴反光标识

为有效预防农机道路交通事故,避免因拖拉机车身未粘贴反光标识,导致的追尾、侧碰等交通事故给人民群众的生命财产造成巨大损失,2008年黑龙江省齐齐哈尔市在部分县、区试点进行了免费粘贴拖拉机车身反光标识的工作,2010年推广到全市范围,切实提高了农业机械夜间在道路上行驶和作业转移的安全防护性能,为保证农机夜间安全生产发挥了巨大的作用。

一、加强领导,落实责任

为强化对反光标识粘贴工作的管理与实施,市里成立了主管农业的副市长任组长的组织机构。精心制定下发了《全市拖拉机粘贴车身反光标识工作方案》。方案要求各县(市)、区政府从农民群众的切身利益出发,落实一定的专项资金,用于拖拉机车身反光标识的粘贴安装工作;同时进一步明确了粘贴工作的目标、职责和任务。把任务分解到各个乡镇,明确时限和进度要求,一级抓一级,层层抓落实。

二、大力宣传,营造氛围

一是农机监理人员深入乡镇、村屯、集市,利用宣传车、宣传板、宣传画、宣传单、标语横幅等形式广泛进行拖拉机反光标识安装知识宣传,增强广大人民群众的安全意识。二是在农机年检或执法检查时对农机手进行宣传,结合事故案例对广大农机手进行详细讲解,使驾驶人对粘贴反光标识在道路尤其是夜间驾驶中的作用有了更深一步的了解。

三、严格把关,强制粘贴

全市各级农机监理部门严把登记、检验、检查关。在拖拉机登记、检验等环节,严格落实国家安全技术标准规定,对不按规定粘贴反光标识的拖拉机不予登记,不定期安全技术检验不予核发检验合格标志。对所有办理登记、年度检验的拖拉机一律强制粘贴反光标识,做到无一漏贴;同时加大安全检查力度,对田检路查中发现无反光标识的拖拉机进行处理,做到检查一台粘贴一台。

四、粘贴到位,成效显著

三年来,齐市财政累计出资近200万元,粘贴拖拉机12万台次,取得了显着的成效。一是形成了良好的粘贴氛围,提高了农机户的安全意识与主动粘贴反光标识的积极性。二是农机监理人员对粘贴技术规范有了深刻的理解,能够根据不同的机型、机况,按照标准进行粘贴,保证了良好的安全反光效果,积累了实践操作经验。三是通过粘贴反光贴,让驾驶人切实体会到反光标识对拖拉机道路及夜间行驶的安全防护的明显效果,在广大群众及驾驶人中形成了良好的口碑。四是从实际实施效果来看,拖拉机因夜间行驶或停放路边等原因导致的碰撞事故明显减少,有效提高了拖拉机夜间行驶的安全防护性能,尤其对于灯光系统不齐全的拖拉机很是适用,使农机事故大幅度下降。 

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责任编辑:smxnj
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