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加强农机安全监管 确保农机安全生产
2012-02-17 14:32:35 来源:安福县农机局 作者:彭俊彪 【 】 浏览:1055次 评论:0
近几年,国家逐年加大了农机购置补贴的优惠政策投入力度,农民购置农机的积极性空前高涨,农业机械迅猛增加,农机化水平得到了大幅度提高,给农业生产提供了先进设备,给农民增收打下了基础。然而,随着各类农业机械的大量增加,拖拉机非法改装、报废车上路行驶、黑车非驾、未检未审、违章载客、酒后驾驶等违章现象呈上升趋势,农机安全生产形势十分严峻。农机安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到改革发展和社会稳定大局,农机安全生产出现了前所未有的新形势,农机安全生产监督管理如何适应新形势,提高科学化管理水平,减少驾驶员违规违章现象,降低农机事故发生率,特别是重特大农机事故发生率,给农机部门提出了更高的工作要求。为了确保农机生产安全,根据国家相关法律法规和从事农机安全管理工作的经验谈一点肤浅的认识。

一、加强农机安全监理队伍建设和机构网络建设

要想搞好农机安全生产工作,农机监理队伍建设是关键。农机安全监理是代表政府依法对农业机械及其驾驶操作人员实施有效管理的执法行为,农机监理执法人员是依法管理的载体,同时,农机监理又是农机部门在农村工作的一个窗口,是党和政府联系农业、农村、农民的桥梁和纽带。每一位从事农机安全监理工作的同志,必须深刻认识到工作的光荣和艰巨性,要树立良好的执法形象,要对自己的事业有一种强烈的责任感和事业心,熟练掌握法律、法规,牢固树立一切为农民服务的思想理念,全力做好自己的本职工作。一是要不断加强学习,提高自身执法水平,我国正在成为一个法制国家,近年,国家相继出台了《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,对农机安全监理工作提供了法律支持和有利条件,作为农机执法一线人员,首先要深刻领会,学会吃透文件精神,然后再向广大群众广泛宣传,形成全民普法的良好氛围,农机安全监理工作难点就会迎刃而解。二是严格执法,做到不徇私情,有法必依、执法必严,树立农机监理形象,扩大农机监理影响,确保农业机械安全可靠地投入到农业生产中,杜绝各种农机交通和作业事故的发生。三是做到文明监理、热情服务,切实提高服务质量,提升执法人员的业务素质和执法水平,赢得广大农机手的信任和支持,增强农机监理工作的生机和活力。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》的相关规定和精神,在确立农机监理行政执法主体地位的基础上,将农机监理编制纳入行政执法序列管理,将监理员纳入国家公务员管理范畴,将农机监理人头经费和工作经费全部纳入国家全额预算管理。

农业机械量多面广,分散在广大农村千家万户,仅仅依靠县级农机监理机构,农机监理工作就不能全面做到位,特别是对一些偏远乡镇,更是不能做到长治久安。要解决这一问题,必须建立和完善县、乡、村3级农机监管网络。在进一步加强县级农机安全监理机构的同时,聘任乡镇农机管理工作人员为该乡镇农机安全员,把年检、维修网点年审等权下放给乡镇一级,授于他们一定工作权限,使他们把主要工作精力转移到抓农机安全工作上来,积极主动地开展农机安全管理基础性工作和配合上级业务主管部门开展农机安全生产执法检查工作。加强“农机安全村” 和“农机工作者协会”的建设,使之成为我们开展农机安全生产管理工作的纽带和前沿阵地,只有这样,我们开展农机安全生产管理工作才能掌握一手资料,做到有的放矢,上下联动,把从事运输和农田作业的农业机械纳入到整个监理管理网络之中,真正实现源头管理,达到治标又治本的效果。

二、抓好农机安全监理基础设施装备建设

农机安全监理基础设施装备建设是保障农机监理工作正常开展的物质基础,是提高农机监理执法能力的重要手段,落后的办公条件和设施装备无法完成法律法规赋予的职责。农机监理要提升服务形象和提高工作效率,必须改善办公条件,加大硬件投入,按农业部制订的农机监理技术装备标准配备适应业务工作需要的电脑、复印机、扫描仪、数码象机等办公设备;配备带有农机监理行业标识的农机监理专用车,配备适用下乡进村开展农机安全宣传教育需要的笔记本电脑和多媒体宣传设备;配备适用规范化管理需要的农业机械安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精检测仪、摄像机等专用仪器设备。农机监理人员配备统一标志服装。农机安全监理技术装备的配备标准,应由国家农业部和财政部联合下文,以利于配备标准的具体落实,保证农机安全监理各项业务工作开展的需要。

三、加强农机安全宣传教育工作

“安全第一、预防为主”是安全生产工作的基本方针,农机安全生产工作是国家安全生产工作的重要组成部分。保障农业机械的安全生产是农机监理部门的职责,加强农机安全宣传教育,动员全社会关注农机安全生产是做好农机监理工作的重要基础。我们必须高度重视此项工作。我们要通过加强对广大农机手的安全宣传教育,使他们主动克服在驾驶操作农业机械时的侥幸心理、急燥心理、麻痹大意心理,增强他们的法制观念和安全驾驶操作意识。减少违法违规驾驶操作农业机械的行为,降低农机事故发生率。我们要利用年度检验环节和田检路查的环节经常性地对广大农机手进行安全生产知识培训和安全生产意识教育;农机管理部门要借助 “安全生产月”活动,针对农机拥有量大、农机手文化素质不高、安全意识淡薄的特点,采取多种形式进行农机安全生产宣传教育,利用电视、广播、标语、农村集市日等形式广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》和地方性农机管理法规等安全法律法规和安全生产知识,全面提高广大农民群众的农机安全生产意识,农机管理人员要开展农机宣传教育下基层、进农村、进社区、进学校活动;以农机工作者协会会员为纽带,以“农机安全村”为宣传阵地,宣传农机化发展的方针政策,宣传广大农机手遵纪守法,安全驾驶操作的先进经验和违规驾驶操作引发农机事故的沉痛教育,用带血的典型农机事故案例教育广大农机手,使之知法、懂法、自觉守法,能做到安全驾驶、操作各类农业机械。通过深入持久地开展创建“农机安全乡村”活动和大力开展“创建平安农机”,全面提高广大村民的农机安全生产意识,在广大农村形成一个人人讲农机安全,个个要农机安全的良好外部社会环境。

四、加大农机安全生产隐患排查力度

由于农业机械量多,面广,执法环境特殊,农机管理部门在抓好安全宣传教育的同时,农机安全监理对上道路行驶拖拉机安全监督检查是十分必要的,没有必要的安全监督检查权,我们将无法履行各级政府赋予我们农机部门的“农业机械安全监督管理”职责,但是《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定,农机部门对上道路行驶的拖拉机只有登记,核发牌证等项职权,没有明确对上道路行驶拖拉机的安全监督检查职权。在现阶段,农机安全监督管理部门应采取如下办法开展农机安全生产监督检查,一是建立拖拉机安全隐患通报制度,县级农机监理机构要选派业务能力强,工作认真负责的同志负责及时收集和整理拖拉机安全隐患信息,定期分别报送当地政府、安监、公安交警等部门。二是联合安全生产监督管理部门、公安交警部门积极开展以集中整治“黑车非驾”为重点的农机安全生产大检查,纠正酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载,违章载人,拼装报废车行驶作业等严重农机交通违法行为。三是根据不同农忙季节的农机作业特点,经常组织监理员和安全员深入乡、村、集镇和农机作业场所查隐患、纠违章。坚持道路安全巡查和作业场所农机隐患排查相结合,日常检查和突出性检查相结合,教育和处罚相结合,督促领牌办证和查封报废农机相结合,针对不同情况采取相应措施。只有这样才能保证监理工作不留死角,使农机事故隐患得到及时排除,在全社会营造农机安全生产良好氛围。

五、加强农机牌证管理

对移动行驶的农业机械实行牌证管理是农机安全生产管理的重要环节,移动行驶的农业机械的安全风险相对较大,对它们实行牌证管理是十分必要的。目前,农机安全生产管理范围涉及各类农业机械及其生产者、经营者、维修者、使用者。根据《道路交通法》和《农业机械安全监督管理条例》有关规定,农机监理对拖拉机、联合收割机和农业工程机械实行牌证管理,对其驾驶人操作人实行驾驶、操作证管理,对农业机械维修网点实行技术合格证管理。认真把握好农机安全生产的源头管理,在办理农机登记时,严格按照《机动车安全运行技术条件》、《农业机械安全运行技术条件》的标准对拖拉机、联合收割机和农业工程机械进行安全技术检验,对检验不合格的,严禁办理牌证手续;对检验合格的按照农业部《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》办理注册登记、号牌、行驶证手续,核发检验合格标志,同时还要按相关规定办理交通事故责任强制保险。严把农机驾驶(操作员)考试办证关,严格按照农业部《拖拉机驾驶员申领和使用规定》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》对拖拉机、联合收割机和农业工程机械的驾驶人(操作人)进行考试,核发驾驶证(操作证)。考试前督促驾驶证申领人到拖拉机驾驶员培训学校参加专业培训。并到县以上医院参加体检,考试中落实考试人员的岗位职责,严格考场纪律,规范考试程序,加强监督,做到阳光操作,考务公开、公平、公正。


Tags:安全 监管
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